Artikel - Artikel 0

20. marts 2016 - 8:00

BEDRE KOORDINERING

PLAN OM FORVALTNING AF KYSTZONE ERSTATTER AD HOC-LØSNINGER

Odsherred Kommune træder nye stier i sit arbejde med at udforme en såkaldt integreret kystzoneforvaltningsplan. Men med planen rejser en række problemstillinger sig.

I Odsherred Kommune har vi siden deltagelsen i EU-projektet SUSCOD (Sustainable Costal Development in Practice) været opmærksomme på, at aktiviteter i kystzonen ofte styres af konkrete tilladelser og behovsstyret sektorplanlægning. Altså ad hoc-løsninger, der måske ikke altid er lige gennemtænkte eller kan nå at tage højde for alle interesser.

Odsherred Kommunes Byråd har derfor bevilget midler til at få lavet en såkaldt integreret kystzoneforvaltningsplan.

Det er ikke fordi, vi i Odsherred Kommune er specielt opfindsomme, for den danske regering understregede fx allerede behovet for at koordinere de mange interesser i kystzonen med Landsplanredegørelsen “Danmark og Europæisk Planpolitik” i 1997.

EU beskrev i 2002 nødvendigheden af en såkaldt integreret planlægnings- og forvaltningsstrategi, der kan koordinere og prioritere mellem de mange forskellige interesser i kystzonen. Dette medførte også udarbejdelsen af de såkaldte ICZM-principper (Integrated Coastal Zone Management), som alle planer og aktiviteter
skal overholde. Selvfølgelig også kystzoneforvaltningsplanen.

Modsat en række andre EU-lande har Danmark endnu ikke formelt vedtaget et system for integreret kystzoneforvaltning. Der er heller ikke noget, der tyder på, at staten agter at gøre det inden for en overskuelig fremtid.

Formålet med planen

Formålet med integreret kystzoneforvaltning er at hindre konflikter mellem
konkurrerende sektoraktiviteter i kystzonen. Det vil medføre en bedre koordinering, og det forventes derfor, at en lang række sager i fremtiden vil kunne klares hurtigere, da der under sagsbehandlingen kan henvises direkte til kystzoneforvaltningsplanen og dens muligheder eller begrænsninger. Dermed opnås lavere:

• Transaktionsomkostninger, i kraft af hurtigere og mere strømlinet
beslutningstagning og øget gennemsigtighed, til fordel for investorer og
grundejere.

• Koordinationsomkostninger for offentlige myndigheder, som følge af øget effektivitet og gennemsigtighed.

Det er hensigten at realisere kystzoneforvaltningsplanen ud fra Kystdirektoratets
anbefalinger, der tager udgangspunkt i den britiske model. Det kan man læse meget mere om på www.masterpiece.dk eller på www.gov.uk.

Det helt nye er en zoneinddeling af kystzonen, hvor man i mindre skala kan
indføre såkaldte politikenheder.

Bemærk at politikenhederne ikke kun skal laves for kystbeskyttelse og
klimatilpasning, men også for fx turisme og naturforvaltning. Det er de hidtil identificerede emner, men det kunne i princippet være for hvad som helst.

KONKRET SKAL KYSTZONE- FORVALTNINGSPLANEN:

• Redegøre for eksisterende foranstaltninger og behov i kystzonen.

• Redegøre for de lovgivningsmæssige muligheder og begrænsninger.

• Identificere konflikter og synergieffekter i kystzonen.

• Sætte rammer og retningslinjer for den fremtidige anvendelse af givne lokaliteter.

• Sætte rammer og retningslinjer for den fremtidige forvaltning af givne:

- lokaliteter og

- aktiviteter.

• Angive aktiviteter og projekter, som byrådet ønsker gennemført.

Planens retsvirkning

Så langt så godt - nu rejser problemstillingerne sig. For det første kan det opfattes som en strammere styring, der ikke lader sig ændre så let igen. For det andet er det et ganske tidskrævende og kompliceret arbejde. For det tredje kan der rejses tvivl om, hvorvidt man overhovedet kan indføre zoneinddelinger og politikenheder i kommuneplanen.

Det forudsættes altså her, kystzoneforvaltningsplanen integreres i kommuneplanen. Det skal nemlig herfra argumenteres, at det må være en ubetinget nødvendighed, at planens retsvirkning konsolideres. Ellers glemmes dokumentet lynhurtigt, eller
den afviges første gang, den er til hinder for en behovsstyret aktivitet.

Traditionsbundne planlæggere vil givetvis hævde, at kommuneplanen kun kan beskrive sammenhængen til anden planlægning, men ikke eksempelvis indeholde retningslinjer for kystbeskyttelse, da kystbeskyttelse ikke fremgår af kommuneplankataloget – og dermed være uhjemlet i forhold til planloven.

Men er det rigtigt? Lad os kigge på bemærkningerne til planlovsændringsforslaget i forbindelse med kommunalreformen. Der er desværre ikke her plads til at gengive alle de bemærkninger, der understøtter muligheden for at zoneinddele og lave politikenheder efter planloven. Den vigtigste bemærkning må imidlertid være den, der anfører, at kommuneplankataloget fastlægger de mindstekrav, kommuneplanen
skal opfylde. Videre fremgår det, at: ”Der er ikke med forslaget tilsigtet en
begrænsning i kommunernes frihed til at disponere kommuneplanen.
Retningslinjerne skal [blot] være så præcise, at der ikke kan være tvivl
om indholdet.”

Da der er tvivl om kystzoneforvaltningsplanens retlige ophæng, kan vi ikke rigtig komme videre, før spørgsmålet er afklaret. Kvalificerede argumenter for eller i mod efterspørges. Man kunne jo også overveje at spørge erhvervs- og vækstministeren. Jeg skal nok melde tilbage, hvis kvalificeret svar nogensinde returneres.

”Formålet med integreret kystzoneforvaltning er at hindre konflikter mellem konkurrerende sektor-aktiviteter i kystzonen. Det vil medføre en bedre koordinering, og det forventes derfor, at en lang række sager i fremtiden vil kunne klares hurtigere.”

KYSTZONEFORVALTNINGSPLANEN SKAL BIDRAGE TIL AT:

• Fremme en bæredygtig udvikling og vækst i kystturismen og fremme beskæftigelsen i turist-
erhvervets forbundne sektorer.

• Sikre bevarelse, beskyttelse og forbedring af miljøet og en rationel udnyttelse af naturresourcerne,
særlig med henblik på at opnå en god miljøtilstand, standse tabet af biodiversitet og forringelsen
af økosystemtjenesterne og reducere risikoen for forurening af havmiljøet.

• Sikre værdifulde geologiske landskabstræk, så de ikke sløres eller ødelægges af gravning,
bebyggelse eller tekniske anlæg (Geopark Odsherred-hensyn).

• Sikre og bevare værdifulde geologiske kystprofiler (Geopark Odsherred-hensyn).

• Udpege og sikre kystområder, så de er robuste over for klimaændringer (kystbeskyttelse).

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Landskabsforvalter, MEEL

Rasmus Kruse Andreasen - P006142

Odsherred kommune - 4802

Faglige emner

Natur og overfladevand›Kyster og strande

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny