Miljøgodkendelse kan være i strid med kommuneplan

Miljøhensyn i planlægningen og hensyn til planlægning i miljøgodkendelse er et tilbagevendende tema. Senest har Østre Landsret fastslået, at godkendelsesmyndigheden skal have særlige grunde for at meddele en miljøgodkendelse i strid med kommuneplanen.

Planlovens formålsbestemmelse fastslår, at den sammenfattende planlægning skal medvirke til at værne om miljøet, og at lovens formål bl.a. er at forebygge forurening af luft, vand og jord. Der er derfor ikke tvivl om, at det er sagligt begrundet inden for lovens formål, når kommuneplanlægningen på baggrund af arealernes anvendelse tager højde for støj. En udbredt metode er at inddele områder i zoner efter støjfølsomhed, hvorefter der pålægges de pågældende zoner begrænsninger i anvendelsen.

Planlovens §12, stk. 1 fastslår, at kommunerne ”skal virke for kommuneplanens gennemførelse, herunder ved udøvelse af beføjelser i medfør af lovgivningen”. Rækkevidden af ”virke for”-formuleringen er omdiskuteret. Senest har Østre Landsret taget stilling til, hvordan godkendelsesmyndigheden efter miljøbeskyttelseslovens kap. 5 skal inddrage kommuneplanlægningen ved meddelelse af miljøgodkendelse.

I den konkrete sag var spørgsmålet, om kommunen – og sidenhen Natur- og Miljøklagenævnet – var forpligtet til at tage hensyn til de støjzoner, der var udlagt i kommuneplanen, da der blev meddelt miljøgodkendelse til en udvidelse af aktiviteterne.

Østre Landsret fastslog, at planlovens §12, stk. 1 ikke er til hinder for, at der meddeles en miljøgodkendelse i strid med kommuneplanen. Det forudsættes dog, at myndigheden har foretaget en konkret afvejning af de interesser og hensyn, der har begrundet bestemmelserne i kommuneplanen over for de hensyn, der taler for at meddele miljøgodkendelsen.

Kommuneplan inddrages

Kommuneplanens retningslinjer skal således inddrages, og hvis særlige grunde taler for det, kan kommuneplanen fraviges. Østre Landsret fastslår imidlertid, at myndigheden i sådanne tilfælde skal angive de særlige hensyn, der kan begrunde en fravigelse af kommuneplanen.

Natur- og Miljøklagenævnet havde inddraget kommuneplanen i vurderingen af sagen. Nævnet havde imidlertid tillagt det afgørende betydning, at der var tale om en skærpelse af vilkårene for den eksisterende del af anlægget, miljøgodkendelsen var mere restriktiv end den gældende vejledning, og der var tale om påvirkning af en relativ spredt bebyggelse. Nævnet havde imidlertid ikke angivet, hvilke særlige hensyn der kunne begrunde en fravigelse af kommuneplanen. På den baggrund fandt Østre Landsret, at miljøgodkendelsen var ugyldig.

Dommen er et sikkert pejlemærke for, at ”virke for”-bestemmelsen ikke er så ubestemt, som det ofte antages. Selvom ”virke for”-forpligtelsen i forhold til kommuneplanen først og fremmest gælder for kommunen, antages det i praksis og den juridiske litteratur, at staten, og dermed også den statslige godkendelsesmyndighed, ligeledes skal virke for kommuneplanens gennemførelse, hvis der ikke er gjort indsigelse efter planlovens §29.

Dommen kan tilsendes ved henvendelse på jab@bechbruun.com.

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Advokat

Jacob Brandt

Codex Advokater

Faglige emner

Planlægning

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny

Miljøgodkendelse kan være i strid med kommuneplan

Kommuneplan inddrages

Forfatter(e)

Faglige emner

KTC

KTC Kredse

Samarbejdspartnere

Faggrupper