Nu kommer ulven!

Efter mange års venten tegner sig endelig et billede af fremtidens affaldsforbrændingssektor. Der er tilsyneladende bred politisk enighed, men der er endnu ikke fremlagt løsninger på de væsentlige juridiske udfordringer, som en liberalisering indebærer.

Processen om liberalisering af affaldssektoren har været utrolig lang, og til tider har vi været alvorligt i tvivl om, at den ville blive gennemført. Med ændringen af miljøbeskyttelsesloven i 2009 blev det genanvendelige erhvervsaffald liberaliseret. Kommunerne og deres selskaber måtte ikke længere beskæftige sig med det genanvendelige erhvervsaffald. Der blev indført en overgangsordning, som blandt andet indebar, at de såkaldte kommunale behandlingsanlæg inden udgangen af februar 2010 skulle anmelde den kapacitet, som de ville fortsætte med. Loven indeholdt vanskelige fortolkningsspørgsmål, hvor også myndighederne var i vildrede om, hvad der skulle forstås ved et kommunalt behandlingsanlæg. Kommuner og kommunale selskaber ventede længe på svar fra Miljøstyrelsen.

The perfect storm

I mellemtiden kom i december 2010 den tværministerielle rapport om omorganisering af forbrændingssektoren, som ifølge den politiske aftale om Konkurrencepakken (april 2011) hurtigt skulle gennemføres. Forbrændingssektoren mødte med regeringsskiftet i september 2011 the perfect storm, hvor sektoren var uden venner i det politiske miljø. SF-miljøminister Ida Auken var inkarneret modstander af affaldsforbrænding, og den borgerlige fløj ville hellere end gerne afskaffe affaldsmonopolerne og det, som blev omtalt som falde-i-søvn-princippet. Da mange troede, at liberaliseringen var en stensikker realitet, blev det hele aflyst i foråret 2014. KL lovede, at man i stedet ville spare.

Sagerne om de kommunale behandlingsanlæg lå meget længe stille og først i 2015 - efter mere end fem år - traf Miljøstyrelsen afgørelser. Sektoren var rystet og mente, at det ville svække synergierne på genanvendelsesområdet. Men slutresultatet blev, at der nu på et affaldsområde er sat skotter mellem monopolerne og de afståede opgaver, som nu er overladt til markedet.

Dukkede op ad bagvejen

I forsommeren 2016 dukkede liberaliseringen af affaldsforbrændingssektoren op igen. Denne gang ad bagvejen i form af et besparelsespotentiale, som skal bidrage til finansiering af hullet efter den afskaffede PSO-afgift. Der er tilsyneladende bred politisk enighed, men der er endnu ikke fremlagt løsninger på de væsentlige juridiske udfordringer, som en liberalisering indebærer.

Nu tegner der sig et billede af fremtidens affaldsforbrændingssektor: Kommunerne vil ikke længere som i dag have ansvaret for alle affaldsopgaver, medmindre de er specifikt undtaget. Affaldssektoren vil som udgangspunkt være liberaliseret, og kommunernes opgaver vil alene opfatte specifikke områder. Kommunernes anvisningsret og kapacitetspligt til alt erhvervsaffald, bortset fra til deponi, vil blive afskaffet. Kommunerne vil fortsat have anvisningsret og kapacitetspligt for så vidt angår husholdningsaffaldet, men forbrændingsopgaven skal i tvangsudbud. Forbrændingsanlæg skal desuden selskabsgøres.

Selvom det ser ud til at trække lidt ud, er der noget, der tyder på, at ulven rent faktisk kommer denne gang.

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Johan Weihe

Bech-Brunn Advokatfirma

Jacob Brandt

Bech-Brunn Advokatfirma

Bragt i

Teknik & Miljø - September 2016

Faglige emner

Forsyning›Affald›Renovation›Forbrænding

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny

Nu kommer ulven!

The perfect storm

Dukkede op ad bagvejen

Forfatter(e)

Bragt i

Faglige emner

KTC

KTC Kredse

Samarbejdspartnere

Faggrupper