Artikel - Artikel 0

20. september 2016 - 8:00

Borgerinddragelse

Brug borgerne som eksperter

Vejledninger om borgerinddragelse fremhæver fordele ved at inddrage borgere fra tidlig idéfase. Men borgere kan med fordel inddrages endnu tidligere: De kan være med til at designe selve inddragelsesprocessen. Ny publikation fra forskningsprojekt giv anvisninger på hvordan.

I planprocesser og VVM-processer inddrages borgerne ofte i idéfasen. På det tidspunkt , når borgeren modtager information om idéfasen, har myndighed og bygherre allerede truffet en række beslutninger om inddragelsesprocessen. De har blandt andet besluttet, hvem der skal have informationen om idéfasen, hvordan informationen skal formidles til lokalbefolkningen, og om der skal holdes et borgermøde i idéfasen. Men hvorfor er borgerne ikke med til at træffe de beslutninger? Borgerne er jo ”eksperter” i de lokale sociale og kulturelle forhold, som har stor betydning for inddragelsen.

Undgå uhensigtsmæssige processer

Medierne er fulde af eksempler på planlægnings- og inddragelsesprocesser, der går skævt eller ikke opnår deres fulde potentiale. En af grundene kan være manglende forståelse for lokalområdets kultur, sociologiske forhold og organisering. Eksempelvis giver det et dårligt udgangspunkt for en inddragelsesproces, hvis lokale ildsjæle eller mindre ressourcestærke borgere overses eller forbigås.

Selvom Danmark er et lille land, er der ikke én borgerinddragelsesmetode, der har samme effekt og relevans i alle egne. Derfor vil det være en stor fordel at få de lokale borgere til at bringe en bedre forståelse for lokalområdets ønsker og holdninger ind i designet af borgerinddragelsesprocessen. Det vil muliggøre, at valget af de konkrete metoder beror på et stærkere vidensgrundlag, og at der i designet af inddragelsesprocessen kan tages stilling til udfordringer og muligheder, som ellers først ville vise sig senere i processen. I bedste fald kan samarbejdet med lokale borgere skabe et lokalt medejerskab for både processen og projektet.

En udfordrende opgave

At sikre samspil mellem myndigheders og bygherres faglige viden og borgernes lokale viden og erfaringer er en udfordrende opgave. Der vil hurtigt rejse sig en række spørgsmål som: På hvilke fagområder kan vi rent praktisk involvere lokalsamfundet i designet? Hvad er borgerne kompetente til at svare på?

Udover de praktiske spørgsmål i at inddrage borgerne i designet er der også en række rammeforhold, der skaber udfordringer: Inddragelse i designet er ikke et lovkrav, hvilket kan gøre det svært at finde ressourcer til opgaven, og det kræver åbenhed i organisationen at give borgerne indsigt i afvejninger omkring borgerinddragelsesmetoder.

Erfaringer og forskning viser vejen

Flere organisationer har allerede praksisser, der kan bygges videre på. Eksempelvis involverer Vejdirektoratet kommuner i designet af borgerinddragelsen, hvor valget af metoder baseres på viden om lokale forhold. En sådan praksis kan være en grundsten til en involvering af borgere og lokalsamfund i designet af borgerinddragelsesprocessen.

Et forskningsprojekt om borgerinddragelse på Aalborg Universitet har taget udfordringen op og giver et oplæg til, hvordan myndigheder og bygherrer kan indgå i dialog med lokalsamfundet om at vælge de rette borgerinddragelsesmetoder. Se side-artikel.

Sådan involverer du borgerne

- før de skal inddrages

Forskningsprojekt præsenterer konkrete anbefalinger til en systematisk dialog med borgerne om at vælge de rette metoder til borgerinddragelse i den specifikke planlægningssituation.

En ny publikation i forskningsprojektet ”Konstruktiv borgerinddragelse: Det videnskabelige grundlag for en bedre interaktion” giver et oplæg til myndigheder og bygherrer om konkrete trin til at skabe en dialog med borgerne omkring valget af metoder i borgerinddragelsen. Målet med oplægget er at vise, hvordan der systematisk kan tages højde for lokale sociale, kulturelle og historiske forhold, så sandsynligheden for at vælge den helt rigtige metode øges. Publikationen er tænkt som et oplæg, som myndigheder eller bygherrer kan tilpasse deres specifikke typer af planlægningsopgaver.

Involvering i designprocessen

Mens selve planlægningsprocessen ofte berører tusindvis af borgere, kan involveringen i designet af inddragelsesprocessen foregå i en mindre gruppe. En af de vigtige opgaver i gruppen er at søge en gensidig forventningsafstemning om, hvad der er behov for, og hvad der kan lade sig gøre. Sammensætningen af ressourcegruppen skal være transparent, repræsentativ og dynamisk for at sikre legitimiteten af gruppen.

Involvering af borgerne i designet er ikke en endagsforestilling: Planlægningsprocesser udvikler sig, og derfor skal designet tilpasses løbende. Derfor følger involveringen af ressourcegruppen hele planprocessens forløb, og derfor vil den også være et relevant forum for løbende evaluering af borgerinddragelsen.

Afveje ressourcer og behov

Dialogen mellem lokalområdet, myndigheder og bygherre er centreret om at afklare og afveje ressourcer og behov hos alle parter. Oplægget giver en liste med spørgsmål, der bidrager til at afdække de forskellige behov og skitserer, hvilke metoder der er relevante i forhold til de konkrete behov. Dialogen om behov munder ud i en række ønskede metoder til borgerinddragelse i den konkrete situation. På samme vis dækker dialogen om ressourcer både bygherrers, myndigheders og borgernes ressourcer. Også her præsenterer oplægget en liste med spørgsmål, der bidrager til at afdække aktørernes ressourcer og skitserer, hvilke metoder der er mulige ud fra ressourcerne.

Styrken ved dialogen og den fælles identificering af behov og ressourcer er, at der opnås en fælles forståelse for designet af borgerinddragelsen og et fælles udgangspunkt for handlinger og tilpasninger.

Figurtekst: Eksempler på lister med spørgsmål til dialogen med borgere om designet af inddragelsen.

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Forsker

Ivar Lyhne

Det Danske Center for Miljøvurdering, Aalborg Universitet

Forsker

Helle Nedergaard Nielsen

Det Danske Center for Miljøvurdering, Aalborg Universitet

Forsker

Sara Bjørn Aaen

Det Danske Center for Miljøvurdering, Aalborg Universitet

Bragt i

Teknik & Miljø - September 2016

Faglige emner

Planlægning

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny

Brug borgerne som eksperter

Sådan involverer du borgerne

- før de skal inddrages

Forfatter(e)

Bragt i

Faglige emner

KTC

KTC Kredse

Samarbejdspartnere

Faggrupper