Pas på kommunalfuldmagten i Smart City-projekter

Reglerne om kommunalfuldmagt passer bedst på nye løsninger, som ikke er i konkurrence med private udbydere. Eller hvis der indgår viden, som kun kommunen er i besiddelse af, forklarer advokaterne i månedens juraklumme.

Smart City er en megatrend for udviklingen af den moderne by. København og Aarhus har udviklet spændende projekter, der skal sikre, at byerne udnytter bl.a. teknologiske fremskridt til at gøre byernes indretning smarte med fx et højt og målrettet serviceniveau til gavn for borgere og virksomheder.

Set fra et juridisk perspektiv handler Smart City bl.a. om indsamling og anvendelse af data til at målrette løsninger. Dette er reguleret i persondataloven og persondataforordningen. Begrebet Smart City dækker imidlertid over meget mere, og et andet juridisk spørgsmål er, om kommunernes hjemmelsgrundlag for at virke som katalysator for smarte løsninger er tilstrækkelig.

Virkeligheden overhaler loven

Kommunernes varetagelse af opgaver hviler enten på et udtrykkeligt hjemmelsgrundlag eller praksis – de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Det vil altid være nemmest at basere sig på en udtrykkelig lovhjemmel, men når det kommer til udvikling af smarte løsninger, er hjemlen sjældent etableret, før løsningen bliver udviklet.

Allerede tilbage i 2008 var en kommune på forkant med en løsning, der skulle sikre borgerne gratis adgang til trådløst internet i det offentlige rum – nærmere bestemt 32 hotzoner. Kommunen indgik en aftale med en privat virksomhed, hvor kommunen påtog sig mindre forpligtelser som at sikre strøm til det opsatte udstyr. Statsforvaltningen modtog en klage fra en større udbyder af bl.a. trådløst internet. Statsforvaltningen fandt, at kommunen ved at udbyde gratis adgang til trådløst internet varetog ”en opgave i konkurrence med private internetudbydere, som det som udgangspunkt ligger udenfor kommunens muligheder at varetage indenfor kommunalfuldmagtens rammer”.

Det vil altid være nemmest at basere sig på en udtrykkelig lovhjemmel, men når det kommer til udvikling af smarte løsninger, er hjemlen sjældent etableret, før løsningen bliver udviklet.

Gratis wi-fi

Statsforvaltningen har i 2015 udtalt sig i en sag, hvor en kommune ønskede at stille gratis wifi til rådighed for virksomheder og gæster i bymidten. Det var bl.a. tanken, at servicen skulle anvendes til, at virksomheder kunne teste Smart City applikationer. Kommunen anførte bl.a., at der efter kommunens opfattelse ikke var grundlag for en rentabel businesscase på at stille wifi til rådighed i bymidten, og at oprettelsen af nettet derfor ikke var i strid med forbuddet mod, at kommunen med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne drev virksomhed i konkurrence med private. Statsforvaltningen afviste argumentet og udtalte, at der var muligheder i lovgivningen om biblioteker og frikommuner til varetagelse af opgaven, men at kommunalfuldmagtsreglerne ikke kunne anvendes som hjemmelsgrundlag.

Kommunalfuldmagtsreglernes anvendelse passer bedst på nye løsninger, som ikke allerede udbydes af eller er i konkurrence med private. Derudover kan det særlige hjemmelsgrundlag i lov 548 overvejes, hvis en Smart City-løsning bygger på kommunal viden.

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Advokat

Jacob Brandt

Codex Advokater

Johan Weihe

Bech-Bruun Advokatfirma

Faglige emner

Digital forvaltning›Lovstof

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny

Pas på kommunalfuldmagten i Smart City-projekter

Virkeligheden overhaler loven

Gratis wi-fi

Forfatter(e)

Faglige emner

KTC

KTC Kredse

Samarbejdspartnere

Faggrupper