Ny Stenderup er eksempel på en omdannelsesby

Den nye planlovspakke lægger op til, at kommuner kan udpege to byer til omdannelsesbyer i hver kommuneplansperiode. Formålet er at gentænke og udvikle landsbyer. Faaborg-Midtfyn Kommune har siden 2014 arbejdet med tanken om omdannelsesbyer.

Forfald, lange liggetider og vejkantsbyer er ikke et nyt fænomen i landdistriktskommunerne. Det er en kendsgerning, som man aktivt må og skal forholde sig til. Samtidig er der interesse for at bosætte sig på landet, men ofte adskiller bosætternes ønsker til boligen på landet sig fra, hvad den eksisterende bygningsmasse kan tilbyde.

Borgere, der ønsker at flytte på landet, ønsker sig som regel mere plads og at komme tæt på naturen og landskabet. Ønsket kan mange landdistrikter ikke opfylde med deres små landsbyer placeret ud mod gennemfartsveje; de er ikke attraktive for nye bosættere. I (lands)byfornyelse drejer det sig derfor ikke kun om at arbejde med de eksisterende bygningers klimaskærm, fartdæmpende foranstaltninger eller byrum, som ofte ses som greb i ’klassiske’ byfornyelser.

Faaborg-Midtfyn Kommune har arbejdet med tanken om, at gentænke en landsby ved at give frie rammer (ud over gældende lovgivning) til at skabe en helhedsorienteret og langsigtet plan inden for et afgrænset område; også kaldet omdannelseslandsbyer. Tankerne har ført til et konkret projekt, som er brugt som case i de første udkast til planlovsændringerne.

Ny Stenderup ligger smukt

Ny Stenderup er en landsby attraktivt beliggende midt i Svanninge Bakker; et morænestrøg i bakket terræn med tætte hegn, store sammenhængende skovområder, markante skovbryn og fantastiske udsigtsmuligheder. Trods den attraktive placering er Ny Stenderup en landsby i forfald. Siden finanskrisen er det kun gået den forkerte vej i forhold til indbyggertal og ejendommes liggetider. Paradokset skyldes, at landsbyen, der er en tidligere savværksby, i dag er en vejkantsby med huse placeret lige ud til landevejen på små grunde.

Landskabet som bærende element

Projektet havde til formål at undersøge, hvordan landsbyen på baggrund af områdets og landskabets kvaliteter kan udvikle sig. Løsningen måtte gerne udfordre eksisterende lovgivning. Der måtte altså gerne komme bud på en udvikling, som ikke kan realiseres med nuværende lovgivning. Projektet arbejdede med en mental afgrænsning af landsbyen. Ny Stenderup rækker længere ud i landskabet end den samling af huse og bebyggelse, der ligger inden for kommuneplanens afgrænsning. Også ejendomme beliggende ude i landskabet indgår i området, som handleplanen tager afsæt i.

Projektet resulterede i retningslinjer for landsbyens udvikling, der har til formål at skabe en landskabsby med samlinger af huse koncentreret i landskabet. Landskabet er det bærende element. Planen mundede ud i greb og retningslinjer, der både lokalt gav muligheder for at handle fra dag 1, og tiltag, der kræver langsigtet planlægning og nye muligheder i lovgivninger. Fx:

Beplantningsvejledning i, hvordan landskabet trækkes ind på ejernes ejendom.
Udpegning af matrikler, som på sigt kan lægges sammen og derved give mulighed for at placere en bolig længere inde på grunden, væk fra vejen. I forhold til eksisterende landzonepraksis må bygninger ikke flyttes mere end 20 meter fra eksisterende placering.
”Udflytning ” af boliger langs hovedvejen og ud i landskabet, fx ved skovkanten.
Udpegning af områder, primært langs hovedvejen, hvor nedrivning af boliger kan åbne til eller genoprette landskabet, fx i form af terrænregulering.

Lokalt arbejdes der nu på fx at genskabe landskabet på tomme grunde og lave landskabskig langs vejene i samarbejde med kommunen.

Lokalt er man bevidst om landsbyens udfordring, og at man står over for nødvendige forandringer, hvis landsbyen skal overleve. På baggrund af det lokale engagement igangsatte Faaborg-Midtfyn Kommune i samarbejde med MOVE Arkitektur projektet ”Handleplan for Ny Stenderup” med støtte fra det tidligere Ministerium for By, Bolig og Landdistrikter.

Ny lov kan realisere planen

Udpeges Ny Stenderup som omdannelseslandsby, vil realiseringen af planen forhåbentlig være mulig. Loven åbner for nye placeringer af boliger, fx ved at flytte bygningerne længere væk fra eksisterende placering. Omdannelsen skal ske under forudsætning af, at der ikke sker spredt bebyggelse i det åbne land. Formodentlig bliver der et større frirum inden for afgrænsningen af omdannelsesbyen end almindelig praksis, men om det vil betyde, at hele planen vil kunne realiseres, er uklart.

På trods af at Ny Stenderup er brugt som case af regeringen som begrundelse for, at der skal være mulighed for omdannelsesbyer, kan landsbyen ikke udpeges i forhold til de retningslinjer, som er stillet op. For at en landsby kan udpeges, må området ikke være placeret i et værdifuldt landskab. Det er Ny Stenderup.

Det er netop landsbyens placering i et værdifuldt landskab, der udgør dens udviklingspotentiale. Projektets formål er at skabe attraktive bosætningsmuligheder, og samtidig vil landskabsværdien blive forbedret med virkeliggørelsen af projektet. I mange kommuner vil netop landskabet udgøre selve udviklingspotentialet, og udviklingen behøver ikke at være i modstrid med udpegningen af landskabsværdier. Faaborg-Midtfyn Kommune har på baggrund af udkastet til den nye lovgivning derfor skrevet et høringsvar, der argumenterer for, at udpegningen skal kunne ske på baggrund af en redegørelse for de konkrete landskabelige værdier i området.