Artikel - Artikel 0

20. august 2016 - 8:00

Forurenet jord

Kommuner skal respektere affaldshierakiet

Rensningsegnet jord må ikke anvendes i anlægsprojekter, hvis formålet reelt er at skaffe det af vejen. Kan det renses, skal det renses. Sådan er reglerne i affaldshierarkiet, som kommunerne er forpligtet til at følge.

Kommunerne giver i stigende grad tilladelser eller miljøgodkendelser til at anvende forurenet jord til anlægsprojekter. Det er miljømæssigt fornuftigt, når affald, som eksempelvis let forurenet jord, kan genbruges i stedet for at skulle bortskaffes. Det er der ikke noget odiøst i, og det ligger helt fast, at den nyttiggørelse er lovlig.

Desværre ses der eksempler på, at der også bliver meddelt miljøgodkendelser til anvendelse af rensningsegnet jord. Det er et problem, da der i disse tilfælde reelt er tale om bortskaffelsesoperationer.

Affaldshierarkiet

Affaldshierarkiet, der har sin oprindelse i EU’s affaldsdirektiv og findes i dansk ret i miljøbeskyttelseslovens § 6 b og affaldsbekendtgørelsen § 12, opstiller følgende prioriteret rækkefølge for, hvad der miljømæssigt er bedst ved håndtering af affald:

1. Affaldsforebyggelse

2. Forberedelse med henblik på genbrug

3. Genanvendelse

4. Anden nyttiggørelse

5. Bortskaffelse

Som det fremgår, er det bedre at nyttiggøre affald end at bortskaffe det, ligesom det er bedre at genanvende affald end at nyttiggøre det.

Når der meddeles miljøgodkendelse til et konkret projekt, hvor der anvendes forurenet jord, foretager kommunen en vurdering af, om det er bortskaffelse eller anden nyttiggørelse af den forurenede jord. Kommunerne ses dog sjældent, endsige aldrig, at vurdere, om det er muligt henholdsvis miljømæssigt bedre at rense jorden, inden den tillades anvendt til et konkret projekt.

Nyttiggørelse eller bortskaffelse

Nyttiggørelse foreligger, når affald (den forurenede jord) udgør et alternativ til et naturligt materiale, herunder råstoffer (ren jord), som ellers skulle have været anvendt.

I nyttiggørelsesvurderingen er det centralt, at der ikke anvendes mere forurenet jord end formålet tilsiger, idet projektet i givet fald anses som bortskaffelse. Betragtningen er anlagt for at imødegå tilfælde af skjult bortskaffelse af affald.

Endvidere er det centralt, at jord, der er rensningsegnet, renses, før det tillades anvendt. Hvis rensningsegnet jord tillades anvendt uden rensning, vil der være tale om skjult bortskaffelse på samme vis, som hvis der anvendes mere forurenet jord, end formålet tilsiger.

Affaldshierarkiet kræver dermed, at det ved meddelelse af miljøgodkendelser til anvendelse af forurenet jord i konkrete projekter vurderes, om der anvendes mere forurenet jord, end formålet tilsiger. Endvidere skal det vurderes, om den forurenede jord kan renses, og i så fald, skal jorden renses før den anvendes.

Anvendelse af rensningsegnet forurenet jord til konkrete projekter, kan kun tillades, hvis livscyklusbetragtninger begrunder, at det giver det samlede bedste miljømæssige resultat. Med livscyklusbetragtninger menes en vurdering af affaldets samlede miljøbelastning fra ”vugge” til ”grav”.

Det bedste samlede miljømæssige resultat hviler blandt andet på en proportionalitetsbetragtning, hvori der foretages en vurdering af, om der er et rimeligt forhold mellem den miljømæssige virkning af og omkostningerne til jordrensning.

Kommunerne ses dog sjældent, endsige aldrig, at vurdere, om det er muligt henholdsvis miljø-mæssigt bedre at rense jorden, inden den tillades anvendt til et konkret projekt.

Jens Arre Nord

Betydning for kommunen

Det følger af affaldsbekendtgørelsen, at affaldshierarkiet er bindende for den kommunale affaldshåndtering. Det indebærer, at kommunalbestyrelsen skal fremme nyttiggørelse, herunder rensning, af forurenet jord, hvor kommunen selv er driftsherre, affaldsproducent, eller hvor kommunen har overtaget ansvaret for den videre håndtering af affaldet som led i en indsamlingsordning (typisk genbrugspladsen for så vidt angår forurenet jord). Kommunal affaldshåndtering foreligger således ikke, hvor kommunen ikke ”driftsmæssigt” har ansvaret for selve håndteringen af affaldet.

Efter miljøbeskyttelsesloven er affaldshierarkiet bindende for kommunalbestyrelsens udstedelse af regler om affaldshåndtering. Det indebærer, at
kommunalbestyrelsen er forpligtet til at udstede kommunens regulativer – og dermed også tilrettelægge de kommunale affaldsordninger – på en måde, som respekterer affaldshierarkiet.

Kommunalbestyrelsen skal dermed sikre sig, at anvisningsordningen for jord er udformet på en måde, som indebærer, at rensningsegnet, forurenet jord ikke tilgår konkrete projekter, medmindre det kan begrundes i en livscyklusbetragtning, som viser, at tilførsel til et projekt uden rensning giver det bedste samlede miljømæssige resultat.

Anvendelse af rensningsegnet forurenet jord til konkrete projekter, kan kun tillades, hvis livscyklusbetragtninger begrunder, at det giver det samlede bedste miljømæssige resultat.

Jens Arre Nord

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Miljøchef

Jens Arre Nord

RGS 90 A/S

Faglige emner

Miljø og grundvand

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny

Kommuner skal respektere affaldshierakiet

Affaldshierarkiet

Nyttiggørelse eller bortskaffelse

Betydning for kommunen

Forfatter(e)

Faglige emner

KTC

KTC Kredse

Samarbejdspartnere

Faggrupper