Cirkulær økonomi er - vi skal blot finde vejen

I Danmark sætter den tidligere regerings ressourcestrategi dagsordenen for kommunernes håndtering af husholdningsaffaldet, og den strategi udspringer af affaldsdirektivet, vedtaget i EU. Det betyder, at vi er forpligtet til at opfylde en række krav på affaldsområdet over for EU, der efter alt at dømme er på vej med nye krav for genanvendelse og cirkulær økonomi. Annette Braunstein fra DAKOFA kaster lys over forholdet mellem de nationale krav og EU.

I 2022 skal ressourcestrategiens nationale mål om 50 procent genanvendelse af husholdningsaffaldet være indfriet, og i 2020 skal Danmark have indfriet det gældende europæiske mål. Der er stor forskel på, hvordan kommunerne i Danmark løser opgaven, og der er stor forskel på, hvor langt de er fra det nationale mål om 50 procent - men at EU’s målsætninger skal nås, kommer vi ikke udenom.

Samtidig tyder meget på, at vi i den nærmeste fremtid kan forvente nye og mere ambitiøse krav fra EU i forhold til genanvendelsesprocenten for husholdningsaffald og implementeringen af cirkulær økonomi. Sådan lyder meldingerne fra Bruxelles, og særligt fra EU-Parlamentet, der ved en afstemning den 9. juli 2015 vedt og ønsket om, at en ny pakke skal indeholde et genanvendelsesmål på 70 procent i 2030 for den totale mængde af husholdningsaffald.

Tager man udgangspunkt i den totale mængde husholdningsaffald ligger Danmark i dag på ca. 45 procent genanvendelse inkl. kompostering. I Danmark skal Miljø- og fødevareminister Eva Kjer Hansen allerede i 2016 evaluere kommunernes indsats for at nå det nationale mål og EU-målet for genanvendelse af papir, metal, plast og glas. Kommunerne har metodefrihed i forhold til at løse opgaven, og man forventer på den baggrund, at evalueringen vil give et blandet billede, og at ikke alle kommuner i 2016 vil kunne nå i mål med opgaven frem mod 2020/2022. Hvorvidt Miljø- og fødevareministeren i forlængelse af evalueringen vil sætte ind med bindende krav over for kommunerne, så målene kan nås, kan kun tiden vise.

EU taler cirkulær økonomi

Affaldsdirektivet, der trådte i kraft i 2008, havde i høj grad fokus på miljøet og på at komme udfordringerne med de store affaldsmængder til deponering til livs i EU. Forbrænding med en høj energiudnyttelse har ud fra denne optik fungeret som en god løsning i Danmark, hvor vi har haft en lang tradition for at forbrænde affald på anlæg med en høj energieffektivitet, der kan sende energien ud i fjernvarmesystemet og producere elektricitet. Men siden Affaldsdirektivet i 2008 er der sket et markant skifte i perspektivet og tonen i den europæiske debat.

I 2010 begyndte man i EU at tale om kritiske ressourcer. Vi er ikke særlig selvforsynende i Europa, når det kommer til ressourcer og jomfruelige råvarer, Kina er blevet en stor opkøber på ressourcemarkedet, og man har fået øjnene op for en forestående ressourcemangel. Derfor begyndte den tidligere EU-Kommission at se på affaldspolitikken ud fra en cirkulær tankegang, der i højre grad har fokus på at sikre økonomien og forsyningssikkerheden gennem genanvendelse og udvikling af sekundære råvarer.

Dette var altså en bevægelse væk fra primært at se på miljøpåvirkningerne. Udviklingen har ført til, at den tidligere EU-Kommission i juli 2014 lancerede en meget ambitiøs pakke inden for cirkulær økonomi, der foreslog en genanvendelse på 70 procent for husholdningsaffald, en udfasning af deponering, og som kun giver tilladelse til at forbrænde restaffald, der ikke kan genanvendes.

”Den grønne økonomi (...) er ikke længere et nichemarked, den er mainstream, og udgør uden diskussion i stadig stigende grad vores økonomi...” udtaler Miljøkommissær Karmenu Vellas”

Kommende tiltag fra EU-Kommissionen

Kommissionen arbejder i øjeblikket på at fremsætte et nyt forslag om cirkulær økonomi samt et forslag til reviderede mål for affaldsområdet. Sidstnævnte gælder blandt andet genanvendelsesmålet i Affaldsdirektivet. Kommissionen har netop gennemført en høring, som skal give et input til forslaget. Det forlyder fra EU, at kommissionen ønsker en mere ambitiøs pakke, der er orienteret mod design af produkter, så de i højere grad kan genanvendes. Kommissionen vil også kigge på forbrugeradfærd, de vil understøtte markedet for sekundære råvarer, og deres udmelding er, at cirkulær økonomi er kommet for at blive – spørgsmålet er ikke om, men hvordan og hvornår, vi får den implementeret.

Det fremgik tydeligt af Miljøkommissær Karmenu Vellas tale ved Konferencen ”Closing the Loop” den 25. juni 2015, hvor han blandt andet sagde:

-I Europa rummer cirkulær økonomi en unik mulighed for at skabe vedvarende vækst og beskæftigelse. Den grønne økonomi, som den undertiden også bliver kaldt, er ikke længere et nichemarked, den er mainstream, og udgør uden diskussion i stadig stigende grad vores økonomi (…) Så spørgsmålet er ikke, om vi i Europa vil følge den cirkulære vækst-vej. Spørgsmålet er snarere, hvordan vi hjælper vores økonomier til at komme i mål og hvor hurtigt.

Spørgsmålet er altså, hvordan vi skaber den ønskede omstilling. I øjeblikket tyder det på, at også den nye Kommission ser affaldssektoren som en vigtigt aktør i omstillingen. En innovativ affaldspolitik er en del af cirklen, hvor - god sortering, god håndtering og den rette infrastruktur for affald er afgørende for at opnå en god kvalitet i genanvendelsen samt en god økonomi i at genanvende, lød det videre fra Miljøkommissæren.

TAL OG FAKTA

EU’s Affaldsdirektiv trådte i kraft i 2008 og formulerer krav om, at medlemslandene i 2020 skal nå en genanvendelse på minimum 50 procent for papir, metal, plast og glas fra husholdningerne. De enkelte EU-lande er selv med til at bestemme, hvordan de vil beregne og nå målet på de 50 procent, men metoden og status for implementeringen skal indrapporteres til Kommissionen.

I Danmark vedtog man i forlængelse af Affaldsdirektivet i 2013 en ressourcestrategi for affald, der i 2014 blev udmøntet i Ressourceplan for affaldshåndtering. I maj 2015 trådte strategien for affaldsforebyggelse Danmark uden affald II endvidere i kraft. I Danmark har de 98 kommuner ansvaret for affaldshåndtering. Kommunerne har metodefrihed og vælger selv, hvordan de tilrettelægger systemer for indsamling og håndtering til genanvendelse. Kommunerne afrapporterer løbende deres indsatser og resultater til Miljøstyrelsen, som foretager den nationale indrapportering til EU. Danmark var i en årrække foregangsland i EU, men er i den seneste opgørelse for genanvendelse af husholdningsaffald nede på en 9. plads med 45 procent genanvendelse inkl. kompostering.

Det er Miljø- og fødevareministeren, der som den danske stats repræsentant står til ansvar over for EU’s affaldsmålsætning, når målet i 2020 skal være indfriet. Ministeren skal ifølge ressourcestrategien i 2016 foretage en evaluering med henblik på at tage temperaturen på situationen i kommunerne, men vil allerede på DAKOFAS årsmøde i Aarhus den 24. september 2015 give et forsigtigt bud på fremtidens politiske vinkel og status på området.

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Annette Braunstein

DAKOFA

Faglige emner

Klima, energi og ressourcer

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny

Cirkulær økonomi er - vi skal blot finde vejen

EU taler cirkulær økonomi

Kommende tiltag fra EU-Kommissionen

TAL OG FAKTA

Forfatter(e)

Faglige emner

KTC

KTC Kredse

Samarbejdspartnere

Faggrupper