Ny udbudslov har vist sig at være nyttig

Efter et års tids læring med den nye udbudslov har især de nye muligheder for ”udbud med forhandling” vist sig at være et nyttigt værktøj til at optimere pris og tid samt kvalitet i blandt andet kommunale byggeprojekter.

Formålet med den nye danske udbudslov, som trådte i kraft 1. januar 2016, var blandt andet at gøre EU-udbud af offentlige opgaver mere enkle og fleksible samt at understøtte et bedre købmandsskab. Dermed burde der i al fald potentielt kunne sikres bedre og billigere løsninger af offentlige opgaver.

Udbudsprocedurerne er selvsagt ikke i sig selv nogen garanti for bedre og billigere byggeri. I al fald de hidtidige erfaringer tyder dog på, at udbud med forhandling kan understøtte bedre byggeprojekter, hvis proceduren gribes rigtigt an.

I modsætning til tidligere kan den kommunale bygherre nu næsten frit vælge udbud med forhandling, når der skal indgås aftaler med entreprenører om bygge- og anlægsopgaver, som overstiger tærskelværdien for EU-udbud (p.t. ca. 38,9 mio. kr.).

Adgang tll forhandlinger

Udbud med forhandling forudsætter, at byggeriet ikke udbydes som en ”hyldevare”, og der således ikke i forvejen er projekteret i bund med et fuldt ud detaljeret hovedprojekt uden plads til tilpasninger af nogen art fra entreprenørens side.

Da der i stigende grad anvendes forskellige former for ”tidligt udbud” og udbud med systemleverancer/funktionsudbud for blandt andet at sikre bedre bygbarhed, vil der langt de fleste offentlige bygge- og anlægsprojekter kunne udbydes med adgang til forhandlinger. Forhandlingsadgangen vil desuden ved EU-udbud være bredere end ved udbud reguleret af tilbudsloven, som gælder for offentlige bygge- og anlægsopgaver under tærskelværdien for EU-udbud. Tilbudsloven er stort set uberørt af den nye udbudslov og giver derfor fortsat alene adgang til forhandling med lavestbydende tilbudsgiver, når tildelingskriteriet er laveste pris og med de tre bedste tilbudsgivere, når tildelingskriteriet er det økonomisk mest fordelagtige tilbud.

Behov for præcise drejebøger

Fordelen ved udbud med forhandling i EU-udbud ligger især i, at der efter modtagelsen af tilbuddene er adgang til en fortsat dialog med samtlige tilbudsgivere om både pris- og kvalitetsforbedringer. Det er som klart udgangspunkt ikke muligt ved de traditionelle offentlige og begrænsede udbud, hvor den offentlige bygherre reelt kun kan acceptere det bedste tilbud som det ligger, uden mulighed for optimering (med mindre udbuddet annulleres).

Forhandlingsproceduren kan desuden skaleres efter behov således, at forløbet tilpasses opgavens størrelse og kompleksitet. Der er med andre ord ikke noget krav om, at der nødvendigvis skal gennemføres langvarige forhandlinger. I princippet kan forhandlingerne begrænses med ganske få dages frist for et revideret og forbedret tilbud og koncentreres om få, centrale aspekter, fx en revideret prissætning i konsekvens af et eventuelt sparekatalog mv.

Erfaringerne med loven i dens første leveår viser dog også, at der er behov for meget præcise drejebøger for forhandlingsprocedurerne. Det skyldes ikke mindst de faldgruber, der ligger i kravene om ligebehandling og gennemsigtighed. Det kan blandt andet være en svær balancegang at sikre, at den feedback, kommunerne giver tilbudsgiverne under forhandlingerne, ikke får karakter af ulovlig sjakren, og at stærke og svage punkter i de afgivne tilbud påpeges i tilstrækkelig grad undervejs i forhandlingsforløbet. I modsat fald udsætter kommunerne sig for klager til Klagenævnet for Udbud, som efter den nye udbudslov tilmed har fået mere hårdhændede sanktioner til rådighed end hidtil, især i form af pålæg om ophævelse af indgåede kontrakter.

Foto: Colourbox

Log ind for at kommentere

Forfatter(e)

Advokat (H), partner

Claus Berg

Bech-Bruun

Bragt i

Teknik & Miljø - Januar 2017

Faglige emner

Byg og Bolig

Høringer der mangler dine svare

Mine høringer

TEST høring som er ny

Ny udbudslov har vist sig at være nyttig

Adgang tll forhandlinger

Behov for præcise drejebøger

Forfatter(e)

Bragt i

Faglige emner

KTC

KTC Kredse

Samarbejdspartnere

Faggrupper